政府事情报告
——２００９年３月５日在第十一届天下人民代表大会第二次聚会上
国务院总理 温家宝
3月5日 ，第十一届天下人民代表大会第二次聚会在北京人民大礼堂开幕。国务院总理温家宝作政府事情报告。新华社记者刘建生摄
列位代表：
现在 ，我代表国务院 ，向大会作政府事情报告 ，请予审议 ，并请天下政协列位委员提出意见。
一、２００８年岁情回首
２００８年是极欠亨俗的一年。我国经济社会生长经受住了历史有数的重大挑战和磨练。在中国共产党向导下 ，天下各族人民迎难而上 ，奋力拼搏 ，战胜种种艰难险阻 ，刷新开放和社会主义现代化建设取得新的重大成绩。
——国民经济继续坚持平稳较快增添。海内生产总值凌驾３０万亿元 ，比上年增添９％；物价总水平涨幅获得控制；财务收入６．１３万亿元 ，增添１９．５％；粮食一连五年增产 ，总产量５２８５０万吨 ，创历史最高水平。
——刷新开放深入推进。财税、金融、价钱、行政管理等重点领域和要害环节的刷新取得新突破。收支口商业总额２．５６万亿美元 ，增添１７．８％。现实使用外商直接投资９２４亿美元。
——社会事业加速生长 ，人民生涯进一步改善。城镇新增就业１１１３万人；城镇住民人均可支配收入１５７８１元 ，农村住民人均纯收入４７６１元 ，现实增添８．４％和８％。
——周全争取抗击特大自然灾难的重大胜利。乐成举行北京奥运会、残奥会。圆满完成神舟七号载人航天航行。
这些成绩 ，标记着我们在中国特色社会主义蹊径上迈出新的坚实程序 ，极大地增强了天下各族人民战胜难题的勇气和力量 ，必将激励我们在新的历史征程上继续勇猛前进。
一年来 ，我们做了以下主要事情：
（一）实时坚决调解宏观经济政策 ，全力坚持经济平稳较快生长
我们准确掌握宏观调控的偏向、重点、力度和节奏 ，接纳一系列增进经济平稳较快生长的政策步伐 ，在重大多变的形势下 ，起劲应对国际金融�；难现毓セ� ，起劲增强调控的预见性、针对性和有用性。年中 ，在国际能源和粮食价钱处于高位、天下经济增添放缓的情形下 ，针 对沿海地区泛起出口和经济增速下滑苗头 ，实时把宏观调控的主要使命调解为“坚持经济平稳较快生长 ，控制物价过快上涨” ，并接纳了一些有针对性的财税金融步伐。９月份后 ，国际经济形势急转直下 ，对我国的倒运影响显着加重 ，我们又坚决地把宏观调控的着力点转到避免经济增速过快下滑上来 ，实验起劲的财务政策和适 度宽松的钱币政策 ，三次提横跨口退税率 ，五次下调金融机构存贷款基准利率 ，四次下调存款准备金率 ，暂免储备存款利息小我私家所得税 ，下调证券生意印花税 ，降低住房生意税费 ，加大对中小企业信贷支持。凭证脱手要快、出拳要重、步伐要准、事情要实的要求 ，迅速推出进一步扩大内需、增进经济增添的十项步伐 ，争分夺秒 地加以落实；接连出台金融支持经济生长、增进轻纺工业康健生长、增进房地产市场康健生长、搞活流通扩大消耗和坚持对外商业稳固增添、稳固就业等政策步伐 ，加速制订重点工业调解振兴妄想。这些步伐对缓解经济运行中的突出矛盾、增强信心、稳固预期、坚持经济平稳较快生长 ，施展了至关主要的作用。
绝不松开地增强“三农”事情。整年中央财务用于“三农”的投入５９５５亿元 ，比上年增添１６３７亿元 ，增添３７．９％ ，其中粮食直补、农资综合津贴、良种津贴、农机具购置津贴资金达１０３０亿元 ，比上年增添一倍。三次较大幅度提高粮食最低收购价 ，提价幅度超 过２０％。实验主要农产品暂时收储政策。增强耕地�；ず团┨锼ㄉ� ，提高农业综合生产能力。帮助生猪、油料、奶业生长。这些政策步伐在�；ず偷鞫┟衿鹁⑿浴苤饕┎饭┯Α⒃鎏砼┟袷杖敕矫媸┱沽酥饕饔� ，为稳固经济社会生长全局提供了有力支持。
坚定不移地推进自主立异和经济结构调解。实验１６个国家重大科技专项。在信息、生物、环保等领域新建一批国家工程中心、重点实验室和企业手艺中心。乐成研发支线飞机、新能源汽车、高速铁路等一批要害手艺和重大装备。中央财务科技投入１１６３亿元 ，增添 １６．４％。电信、航空等行业重组迈出主要程序。继续镌汰落伍产能 ，整年关停小火电１６６９万千瓦 ，关闭小煤矿１０５４处。加大基础设施和基础工业投资力度 ，在能源、交通、水利等方面建成和开工一批重大项目。扎实推进区域生长总体战略 ，区域经济生长协调性增强。
坚韧不拔地推动节能减排和生态情形�；�。中央财务安排４２３亿元资金 ，支持十大重点节能工程和环保设施等项目建设。天下新增都会污水日处置惩罚能力１１４９万吨 ，新增燃煤脱硫机组容量９７１２万千瓦。单位海内生产总值能耗比上年下降４．５９％ ，化学需氧量、二氧 化硫排放量划分镌汰４．４２％和５．９５％。近三年累计 ，单位海内生产总值能耗下降１０．０８％ ，化学需氧量、二氧化硫排放量划分镌汰６．６１％和８．９５％。牢靠退耕还林还草效果 ，推进自然林、青海三江源等生态�；ず徒ㄉ韫こ�。实验重点流域、区域水污染防治妄想。宣布了《中国应对天气转变的政策与 行动》白皮书。
（二）统筹经济社会生长 ，周全增强以改善民生为重点的社会建设
就业和社会包管事情进一步增强。完善增进就业、以创业发动就业的政策 ，落实最低人为制度。各项社会包管笼罩面继续扩大 ，城镇职工基本养老包管、基本医疗包管参保人数划分增添１７５３万和２０２８万 ，失业、工伤、生育包管参保人数继续增添。企业退休职员养老金 人均每月新增１１０元。启动事业单位基本养老包管制度刷新试点�Ｆ鹁⑻剿鹘ㄉ栊滦团┐迳缁嵫习苤贫� ，农民工、被征地农民社会包管事情稳步推进。周全增强城乡住民最低生涯包管制度建设 ，救助人数抵达６６１９万人。实时增添对低收入群体和大学生的生涯津贴。大幅度提高重点优抚工具的抚恤优待标准。加大包管 性住房建设和棚户区刷新力度 ，低收入群众住房难题问题获得一定水平缓解。解决４８００多万农村生齿的饮水清静问题。
增进教育公正取得新希望。周全实验城乡免费义务教育 ，对所有农村义务教育阶段学生免费提供教科书。提高中西部地区校舍维修标准 ，国家财务安排３２．５亿元资助解决北方农村中小学取暖和问题。职业教育加速生长。国家助学制度进一步完善 ，中央财务投入２２３亿元 ， 地方财务也加大投入 ，资助学生凌驾２０００万人；向中等职业学校中来自都会经济难题家庭和农村的学生提供助学金 ，每人每年１５００元 ，惠及９０％的在校生。
医药卫生刷新生长稳步推进。加入新型农村合作医疗的生齿８．１４亿 ，参合率９１．５％。城镇住民基本医疗包管试点都会由上年的８８个增添到３１７个 ，参保人数增添７３５９万 ，总计抵达１．１７亿。都会社区卫生服务系统建设取得重大希望。农村妄想生育家庭奖励 帮助制度和少生快富工程实验规模继续扩大。
文化体育事业加速生长。公共文化基础设施建设获得增强 ，文化工业快速生长 ，文化体制刷新一直深化。全力举行了有特色、高水平的北京奥运会、残奥会 ，实现了中华民族的百年梦想；中国运发动顽强拼搏 ，取得优异效果 ，这极大地引发了天下人民的爱国热情 ，增强了民族 凝聚力。
民主法制建设继续增强�Ｏ虏忝裰髦贫冉徊浇∪�。依法行政深入推进。国务院提请天下人大常委会审议了社会包管法、防震减灾法等８件执法议案 ，制订或修订了３０件行政规则。周全实验政府信息果真条例。增强社会治安防控系统建设 ，开展反破碎、反恐怖斗争 ，维护了 国家清静和社会稳固。民族、宗教、侨务事情进一步增强。
（三）起劲推进刷新开放 ，为经济社会生长注入新的活力和动力
国务院机构刷新基本完成 ，地方机构刷新稳步推进。农村综合刷新继续深化 ，整体林权制度刷新周全推开。国有企业刷新一直深化。中国农业银行和国家开发银行股份制刷新顺遂举行。实验新的企业所得税法 ，统一内外资企业和小我私家房地产税收制度。酝酿多年的制品油价钱和 税费刷新顺遂推出。制订医药卫生体制刷新计划并果真征求意见。体制机制立异为久远生长涤讪了坚实基础。
对外开放水平继续提高。鼎力大举实验以质取胜和出口市场多元化战略。增强科技兴贸立异基地和服务外包基地建设 ，支持自主品牌和自主知识产权产品出口。完善加工商业政策系统。稳步扩大服务业对外开放 ，增强对外商投资偏向的指导。整合建设新的对外经济手艺合作专项 资金 ，宣布对外承包工程管理条例 ，理顺对外劳务合作管理体制�Ｆ鹁⑼平惩饽茉醋试春献� ，企业“走出去”程序加速 ，对外助助进一步扩大。自由商业区建设、 与主要经贸伙伴的经济对话、同生长中国家的互利合作取得新希望。
列位代表！
去年５月１２日 ，我国爆发震惊天下的汶川特大地动。在党中央、国务院顽强向导下 ，天下各族人民特殊是灾区人民万众一心、众志成城 ，人民子弟兵舍生忘死、冲锋在前 ，睁开了我国历史上救援速率最快、发动规模最广、投入力量最大的抗震救灾斗争。我们坚持把抢救人的 生命放在第一位 ，从废墟中抢救生还者８．４万人。迅速抢修基础设施 ，坚决处置惩罚唐家山堰塞湖 ，阻止严重次生灾难爆发；全力开展防疫事情 ，实现了大灾之后无大疫。中央财务安排３８４亿元救灾款和７４０亿元恢复重修资金 ，迅速出台一系列支援灾区的政策步伐�Ｆ鹁⒖苟钥谥г�。社会各界踊跃捐助款物 ，宽大香港同 胞、澳门同胞、台湾同胞以及外洋华侨华人贡献爱心 ，国际社会伸出援手 ，汇成了同心协力抗击灾难的磅礴力量。这场艰辛卓绝的抗震救灾斗争 ，涌现出无数感天动地、可歌可泣的英雄事迹 ，充分展现了中国人民不平不挠、自强不息的伟大民族精神 ，谱写了气壮山河的壮丽篇章。
已往一年的成绩来之不易。这是以胡锦涛同志为总书记的党中央统揽全局、准确向导的效果 ，是全党三军天下各族人民同心同德、团结斗争的效果。在这里 ，我代表国务院 ，向天下各族人民 ，向各民主党派、各人民整体和各界人士 ，体现真挚的谢谢！向香港特殊行政区同胞、 澳门特殊行政区同胞、台湾同胞和外洋侨胞 ，体现真挚的谢谢！向体贴和支持中国现代化建设的各国政府、国际组织和各国朋侪 ，体现真挚的谢谢！
在一定效果的同时 ，也要苏醒地看到 ，我们正面临亘古未有的难题和挑战。一是国际金融�；乖谏煺拧⑷晕醇�。国际市场需求继续萎缩 ，全球通货缩短趋势显着 ，商业�；ぶ饕逖雒� ，外部经济情形越发严肃 ，不确定因素显著增多。二是受国际金融�；跋� ，经济增速一连 下滑 ，已成为影响全局的主要矛盾。一些行业产能过剩 ，部分企业谋划难题 ，就业形势十分严肃 ，财务减收增支因素增多 ，农业稳固生长、农民一连增收难度加大。三是恒久制约我国经济康健生长的体制性、结构性矛盾依然保存 ，有的还很突出。消耗需求缺乏 ，第三工业生长滞后 ，自主立异能力不强 ，能源资源消耗多 ，情形污 染重 ，城乡、区域生长差别仍在扩大。四是一些涉及人民群众亲自利益的问题没有基础缓解 ，社会包管、教育、医疗、收入分派、社会治安等方面保存不少亟待解决的问题。五是市场秩序不规范 ，市场羁系和执法不到位 ，社会诚信系统不健全。食物清静事务和清静生产重特大事故接连爆发 ，给人民群众生命工业造成重大损失 ， 教训十分深刻。
我们一定要深刻熟悉国际海内经济形势的严肃性和重大性 ，增强�；馐逗陀腔家馐� ，充分使用有利条件 ，起劲应对种种挑战 ，起劲做好各项事情 ，绝不辜负人民的期望和重托。
二、２００９年岁情总体安排
今年是实验“十一五”妄想的要害之年 ，也是进入新世纪以来我国经济生长最为难题的一年 ，刷新生长稳固的使命十分沉重。
综观国际海内形势 ，我国仍处于主要战略机缘期。挑战与机缘并存 ，难题与希望同在。我国经济社会生长的基本面和恒久向好的趋势没有改变。我们完全有信心、有条件、有能力战胜难题 ，战胜挑战。我们的信心和力量 ，来自中央对形势的科学判断和准确掌握；来自已经制订 并实验的应对挑战、着眼久远的一系列政策行动；来自工业化、城镇化快速推进中的基础设施建设、工业结构和消耗结构升级、情形�；ぁ⑸ㄉ韬蜕缁崾乱瞪さ确矫娴闹卮笮枨�；来自充裕的资金、富厚的劳动力资源等要素支持；来自运行稳健的金融系统、活力增强的种种企业和富于弹性的宏观调控政策；来自刷新开放 ３０年建设的物质、科技基础和体制条件；来自集中力量办大事的政治和制度优势、协调安定的社会情形以及天下上下增进科学生长的起劲性、创立性；来自中华民族坚贞不拔、立志图强的伟大精神力量。只要我们牢牢依赖党的向导和天下各族人民 ，就没有战胜不了的难题 ，就一定能够把国际金融�；牡乖擞跋旖档阶畹统� 度 ，就一定能够推动经济社会又好又快生长。
做好今年的政府事情 ，要高举中国特色社会主义伟大旌旗 ，以邓小平理论和“三个代表”主要头脑为指导 ，深入 贯彻落实科学生长观 ，把坚持经济平稳较快生长作为经济事情的主要使命 ，增强和改善宏观调控 ，着力扩大海内需求特殊是消耗需求 ，着力转变生长方法、加速经济结构战略性调解 ，着力深化刷新、提高对外开放水平 ，着力改善民生增进社会协调 ，周全推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建 设。
今年国民经济和社会生长的主要预期目的是：海内生产总值增添８％左右 ，经济结构进一步优化；城镇新增就业９００万人以上 ，城镇挂号失业率４．６％以内；城乡住民收入稳固增添；住民消耗价钱总水平涨幅４％左右；国际收支状态继续改善。这里要着重说明 ，提出８％ 左右的海内生产总值增添目的 ，综合思量了生长的需要和可能。在我们这样一个１３亿生齿的生长中国家 ，要扩大城乡就业 ，增添住民收入 ，维护社会稳固 ，就必需坚持一定的经济增添速率。只要政策对头 ，步伐适当 ，落实有力 ，就有可能实现这一目的。
做好今年政府事情 ，必需掌握好以下原则：一是扩内需、保增添。坚持把扭转经济增速下滑趋势作为宏观调控最主要的目的 ，把扩大海内需求作为增进经济增添的恒久战略目的和基础着力点 ，增添有用需求 ，增强薄弱环节 ，充分验展内需特殊是消耗需求拉动经济增添的主导作 用。二是调结构、上水平。坚持把推进经济结构调解和自主立异作为转变生长方法的主攻偏向 ，变压力为动力 ，坚定不移地�；ず蜕は冉� ，镌汰落伍产能 ，整合生产要素 ，拓展生长空间 ，实现保增添和调结构、增效益相统一 ，增强国民经济整体素质和生长后劲。三是抓刷新、增活力。坚持把深化刷新开放作为增进科学 生长的基础动力 ，进一步解放头脑 ，加大重点领域和要害环节刷新力度 ，消除体制机制障碍 ，引发创立活力。四是重民生、促协调。越是难题的时间 ，越要关注民生 ，越要增进社会协调稳固。坚持把包管和改善民生作为经济事情的起点和落脚点 ，实验越提议劲的就业政策 ，把增进增添与扩大就业、改善民生细密团结起来 ， 让人民群众共享刷新生长的效果。
三、２００９年主要使命
今年的政府事情 ，要以应对国际金融�；⒃鼋闷轿冉峡焐の飨� ，统筹兼顾 ，突出重点 ，周全实验增进经济平稳较快生长的一揽子妄想。大规模增添政府投资 ，实验总额４万亿元的两年投资妄想 ，其中中央政府拟新增１．１８万亿元 ，实验结构性减税 ，扩大海内需 求；大规模实验调解振兴工业妄想 ，提高国民经济整体竞争力；鼎力大举推进自主立异 ，增强科技支持 ，增强生长后劲；大幅度提高社会包管水平 ，扩大城乡就业 ，增进社会事业生长。以实验一揽子妄想为重点 ，今年要着力抓好以下七方面事情：
（一）增强和改善宏观调控 ，坚持经济平稳较快生长
要坚持无邪审慎的调控目的 ，提高宏观调控的应变能力和现实效果 ，尽快扭转经济增速下滑趋势 ，坚持经济平稳较快生长。
实验起劲的财务政策。一是大幅度增添政府支出 ，这是扩大内需最自动、最直接、最有用的步伐。今年财务收支主要的矛盾十分突出。一方面 ，经济增速放缓、减轻企业和住民税负一定会使财务收入增速下降；另一方面 ，为刺激经济增添、改善民生和深化刷新 ，又需要大幅度 增添投资和政府支出。为填补财务减收增支形成的缺口 ，拟安排中央财务赤字７５００亿元 ，比上年增添５７００亿元 ，同时国务院赞成地方刊行２０００亿元债券 ，由财务部代理刊行 ，列入省级预算管理。天下财务赤字合计９５００亿元 ，占海内生产总值比重在３％以内 ，虽然昔时赤字增添较多 ，但由于前几年一连镌汰赤 字 ，发债空间较大 ，累计国债余额占海内生产总值比重２０％左右 ，这是我国综合国力可以遭受的 ，总体上也是清静的。二是实验结构性减税和推进税费刷新。接纳减税、退税或抵免税等多种方法减轻企业和住民税负 ，增进企业投资和住民消耗 ，增强微观经济活力。起源测算 ，今年周全实验增值税转型 ，落实已出台的中小企 业、房地产和证券生意相关税收优惠以及出口退税等方面政策 ，加上作废和停征１００项行政事业性收费 ，可减轻企业和住民肩负约５０００亿元。三是优化财务支出结构。继续加大对重点领域投入 ，严酷控制一样平常性开支 ，起劲降低行政本钱。
实验适度宽松的钱币政策�Ｇ艺咭谠鼋迷鎏矸矫媸┱乖教嵋榫⒌淖饔�。一是改善金融调控。包管钱币信贷总量知足经济生长需求 ，广义钱币增添１７％左右 ，新增贷款５万亿元以上。二是优化信贷结构。增强对信贷投向的监测和指导 ，加大对“三农”、中小企业等 薄弱环节的金融支持 ，切实解决一些企业融资难问题。严酷控制对高耗能、高污染和产能过剩行业企业的贷款。三是进一步理顺钱币政策传导机制 ，包管资金渠道流通。充分验展种种金融机构的优势和特点 ，立异和刷新金融服务 ，知足合理资金需求 ，形成金融增进经济生长的协力。四是增强和刷新金融羁系。种种金融企业都要 增强危害管理 ，增强抵御危害能力。处置惩罚好金融立异、金融开放与金融羁系的关系。增强跨境资源流动监测和管理 ，维护金融稳固和清静。
要增强工业、商业、土地、投资、就业政策与财务、钱币政策的一致性和协调性 ，形成调控协力。
（二）起劲扩大海内需求特殊是消耗需求 ，增强内需对经济增添的拉行动用
一是扩大消耗尤其是住民消耗。继续调解收入分派名堂 ，提高劳动酬金占国民收入的比重 ，增添政府支出用于改善民生、扩大消耗的比重 ，增添对城镇低收入群众和农民的津贴。要培育消耗热门 ，拓展消耗空间。完善汽车消耗政策 ，加速生长二手车市场和汽车租赁市场 ，指导 和增进汽车合理消耗。鼎力大举生长社区商业、物业、家政等便民消耗 ，加速生长旅游休闲消耗 ，扩大文化娱乐、体育健身等服务消耗 ，起劲生长网络动漫等新型消耗。完善消耗政策 ，优化消耗情形。加速建设“万村千乡”市场工程 ，推进连锁谋划向农村延伸。要增强城乡消耗设施和服务系统建设 ，规范市场秩序 ，维护消耗者正当权益。抓紧研究出台勉励消耗的政策步伐 ，起劲生长消耗信贷。做好“家电下乡”、“农机下乡”、“汽车、摩托车下乡”等事情 ，把中央财务的４００亿元津贴资 金用好用活 ，使企业增添销售、农民获得实惠。
二是坚持投资较快增添和优化投资结构。今年中央政府投资总额９０８０亿元 ，主要用于包管性住房、教育、卫生、文化等民生工程建设 ，节能环保和生态建设 ，手艺刷新与科技立异 ，农田水利、铁路、高速公路等重点基础设施建设和地动灾后恢复重修。政府投资必需用在应 对�；钜Φ牡胤� ，用在经济社会生长的薄弱环节 ，绝不可用于一样平常加工工业。要抓紧研究出台勉励指导社会投资的优惠政策。通过宣布信息、增强指导 ，支持社会资源投向切合国家工业政策的领域 ，勉励企业增添研发和技改投资。我们的每一分钱都来自人民 ，必需对人民认真。所有工程建设都要坚持百年大计、质量第一 ， 给子孙子女留下名贵财产。
三是增进房地产市场稳固康健生长。接纳越提议劲有用的政策步伐 ，稳固市场信心和预期 ，稳固房地产投资 ，推动房地工业平稳有序生长。加速落实和完善增进包管性住房建设的政策步伐 ，争取用三年时间 ，解决７５０万户都会低收入住房难题家庭和２４０万户林区、垦区、 煤矿等棚户区住民的住房问题。今年中央财务拟安排包管性安居工程资金４９３亿元 ，加大对廉租房建设和棚户区刷新的投资支持力度 ，适当提高中西部地区津贴标准 ，扩大农村危房刷新试点规模 ，实验少数民族地区游牧民假寓工程。选择一些有条件的地区举行试点 ，把部分住房公积金闲置资金增补用于经济适用住房建设�；� 极生长公共租赁住房。落实好支持住民购置自住性和改善性住房的信贷、税收和其他政策。对切合条件的第二套通俗自住房购置者 ，比照执行首次贷款购置通俗自住房的优惠政策；对住房转让环节营业税 ，按差别年限实验有区别的税收减免政策。增进通俗商品住房消耗和供应 ，加大对中小套型、中低价位通俗商品房建设的信贷 支持。加速生长二手房市场和住房租赁市场。勉励指导各地因地制宜稳固和生长房地产市场 ，增强住房市场分类管理。继续整理房地产市场秩序 ，规范生意行为。资助进城农民工解决住房难题问题。深化城镇住房制度刷新 ，知足住民多条理住房需求 ，起劲实现住有所居的目的。
四是加速推进地动灾区恢复重修。抓紧周全实验灾后恢复重修总体妄想 ，中央财务今年再安排１３００亿元灾后重修资金。加速灾区城乡住民住房恢复重修 ，实验维修加固与新建相团结�；就瓿梢蛟痔俸脱现厮鸹倥┓恐匦奘姑� ，包管受灾群众在今年底前住进新居。加速地 震灾区学�；指唇ㄉ� ，确保今年底９５％以上的学生都能在永世性校舍中学习。继续推进交通、通讯、能源、水利等基础设施恢复重修。搞好地质灾难防治、生态修复、情形整治和灾毁耕地复耕。团结实验重点工业调解振兴妄想 ，加速灾区工业重修与生长。继续搞好对口支援和专项援助 ，管好用好灾后重修资金和物资。灾后重 建要加鼎力大举度 ，加速进度 ，力争在两年内基本完成原定三年的目的使命 ，让灾区人民早日过上越发幸福优美的生涯。
（三）牢靠和增强农业基础职位 ，增进农业稳固生长和农民一连增收
今年重点抓好五件事：一是稳固生长粮食生产。切实稳固莳植面积 ，着力提高单产 ，优化品种结构 ，推进天下新增千亿斤粮食生产能力建设。二是以市场需求为导向调解农业结构。支持主要紧缺农产品生产 ，提高农产品质量、效益和竞争力。加速实验新一轮优势农产品区域布 局妄想 ，支持优势产区生长油料等经济作物 ，稳固生猪生产 ，实验奶业振兴妄想 ，推进畜牧水产规�；曜蓟到⊙�。增强重大动植物疫病防控。三是增强农业基础设施和农村民生工程建设。大规�？雇恋卣� ，实验田、水、路、林综合治理 ，推进中低产田刷新 ，建设高标准农田。加速大中型和重点小型病险水库除险加固 进度 ，增强灌区刷新和小型农田水利建设。到明年底 ，基本实现天下州里和东中部地区具备条件的建制村蹊径硬化 ，西部地区具备条件的建制村通公路。再解决６０００万人清静饮水问题 ，增添５００万沼气用户 ，继续增强农村电网、邮政通讯和社会事业等基础建设。四是多渠道增进农民增收。鼎力大举生长特色现代农业 ，扶 持农产品精湛加工和销售 ，生长农村二三工业 ，加速小城镇建设 ，壮大县域经济。五是加大扶贫开发力度。今年将实验新的扶贫标准 ，对农村低收入生齿周全实验扶贫政策。新标准提高到人均１１９６元 ，扶贫工具笼罩４００７万人 ，这标记着我国扶贫开发进入一个新阶段。要完善国家扶贫战略和政策 ，加大扶贫资金投入 ，坚 持开发式扶贫 ，重点抓好整村推进、劳动力转移培训、工业化扶贫和移民扶贫 ，稳固解决扶贫工具温饱问题并起劲实现脱贫致富。
周全增强“三农”事情要接纳以下步伐：一要大幅度增添农业农村投入。今年中央财务拟安排“三农”投入 ７１６１亿元 ，比上年增添１２０６亿元。大幅度增添对中西部地区农村公益性建设项目投入 ，作废县及县以下相关资金配套要求。支持粮食生产的政策步伐向主产区倾斜 ，加大对产粮大县一样平常性转移支付、财务奖励和粮食工业建设项目的帮助力度。二要较大幅度提高粮食最低收购价 ，坚持农产品价钱合理水平 ，提高种粮农民 起劲性。今年小麦、稻谷最低收购价平均每斤划分提高０．１１元和０．１３元。适时启动主要农产品暂时收储政策 ，增添粮食、棉花、食用植物油和猪肉储备 ，增强农产品市场调控。三要进一步增添农业津贴。中央财务拟安排津贴资金１２３０亿元 ，比上年增添２００亿元。继续增添粮食直补。加大良种津贴力度 ，提高津贴 标准 ，实现水稻、小麦、玉米、棉花全笼罩 ，扩大油菜和大豆良种津贴规模 ，实验油茶良种津贴。农机具购置津贴笼罩到天下所有农牧业县（�。� ，中央财务拟安排资金１３０亿元 ，比上年增添９０亿元。凭证农资价钱上涨幅度和农作物播种面积 ，实时增添农资综合津贴。四要加速新型农业社会化服务系统建设。加大农业科技 投入 ，增强农业科技立异效果推广和服务能力建设。健全下层农业手艺推广、动植物疫病防控、农产品质量羁系等公共服务机构 ，支持供销合作社、农民专业合作社、龙头企业等提供多种形式的生产谋划服务。五要稳固完善农村基本谋划制度。现有土地承包关系要坚持稳固并恒久稳固 ，付与农民包括离乡农民工越发充分而有 包管的土地承包谋划权。土地承包谋划权流转必需坚持依法自愿有偿的原则。坚持和落实最严酷的耕地�；ぶ贫群妥钛峡岬慕谠加玫刂贫� ，严守１８亿亩耕地红线不摇动。推进整体林权制度刷新。深化农村综合刷新。加速州里机构刷新�Ｆ鹁⑽韧谆庑媛湔�。
（四）加速转变生长方法 ，鼎力大举推进经济结构战略性调解
今年要围绕保增添、促升级 ，重点抓好工业结构调解。一是认真实验汽车、钢铁、造船、石化、轻工、纺织、有色金属、装备制造、电子信息、现代物流等重点工业调解和振兴妄想。着力解决这些行业生长中保存的突出矛盾和问题 ，推进结构调解和优化升级。二是鼎力大举推进企 业组织结构调解和吞并重组 ，支持优势企业并购落伍企业和难题企业 ，勉励强强团结和上下游一体化谋划 ，提高工业集中度和资源设置效率。三是接纳越发有力的步伐帮助中小企业生长。抓紧落实金融支持政策 ，健全融资担保系统 ，简化贷款程序 ，增添贷款规模。中央财务中小企业生长资金从３９亿元增添到９６亿元。继续实 行勉励中小企业科技立异、手艺刷新、增添就业的税收优惠政策。健全中小企业社会化服务系统。四是起劲支持企业加速手艺刷新 ，建设立异型企业。中央财务拟安排２００亿元专项资金 ，主要用贴息方法支持企业手艺刷新。勉励企业应用新手艺、新工艺、新装备、新质料 ，顺应市场转变 ，开发适销对路产品 ，推进产品立异 ， 提高产品质量和生产谋划水平。五是加速生长现代服务业。增进金融包管、现代物流、信息咨询、软件和创意工业生长 ，拓展新兴服务领域。提升古板服务业。
鼎力大举推进科技立异�？萍剂⒁煲肜┠谛琛⒋僭鎏� ，调结构、上水平细密团结起来。今年中央财务科技投入１４６１亿元 ，增添２５．６％。一要加速实验国家中恒久科技生长妄想纲要 ，特殊是科技重大专项。选择一些发动力强、影响面大、收效快的项目抓紧开展事情 ， 争取尽快突破一批焦点手艺和要害共性手艺 ，发动工业转型和手艺升级 ，支持工业振兴和经济久远生长。二要深化科技体制刷新 ，施展企业在手艺立异中的主体作用。发动更多科技职员投身经济建设第一线 ，推广手艺、研发产品、开办科技型企业。推进产学研团结 ，加速科技效果向现实生产力转化。三要做强做大装备制造 业。落实自主研发重大装备海内依托工程和政府采购制度 ，着力生长重大成套装备、高手艺装备和高手艺工业所需装备 ，提高装备制造业集成立异和国产化水平。四要支持和推进新能源、生物、医药、第三代移动通讯、三网融合、节能环保等手艺研发和工业化 ，生长高新手艺工业群 ，创立新的社会需求。五要继续实验科教兴国 战略、人才强国战略和知识产权战略。继续推进国家立异系统建设 ，增强基础科学和前沿手艺研究 ，加速重大科技基础设施和公用平台建设�Ｆ鹁⒁庋蟾咛趵砣瞬藕椭橇� ，增强种种人才步队建设。提高知识产权创立、运用、�；ず凸芾硭�。
绝不松懈地增强节能减排和生态环保事情。一是突出抓好工业、交通、修建三大领域节能 ，继续推进十大重点节能工程建设 ，落实电机、锅炉、汽车、空调、照明等方面的节能步伐。二是鼎力大举生长循环经济和清洁能源。坚持节能节水节地�Ｆ鹁⑸ず说纭⑺纭⒎绲纭⑻裟� 发电等清洁能源。推进清洁煤手艺工业化。严酷执行能耗和环保国家标准 ，加大节能手艺和产品推广应用力度 ，增强资源综合使用。三是健全节能环保各项政策 ，凭证节能减排指标系统、审核系统、监测系统 ，狠抓落实。四是开展全民节能减排行动 ，国家机关、公共企事业单位要施展楷模作用。五是继续强化重点流域、区域污 染防治 ，增强石漠化、荒原化治理 ，实验重点防护林、自然林�；ず途┙蚍缟吃粗卫淼壬ㄉ韫こ� ，�；に⑸帧⒉菰⑹氐壬樾�。推进农村情形综合整治。整理规范矿产资源开发秩序。合理开发使用海洋资源。六是实验应对天气转变国家计划 ，提高应对天气转变能力。增强气象、地动、防灾减灾、测绘基础研究和 能力建设。
周全提高产品质量和清静生产水平。今年要在天下开展整理和规范市场秩序专项行动以及“质量和清静年”活 动 ，各行各业都要增强全员、全历程、全方位质量和清静管理。进一步强化重点行业清静生产羁系 ，坚决阻止重特大清静事故爆发。深入开展食物药品清静专项整治 ，健全并严酷执行产品质量清静标准。实验严酷的市场准入制度和产品质量追溯制度、召回制度。要让人民群众买得定心、吃得定心、用得舒心。
继续实验西部大开发、东北地区等老工业基地振兴、中部地区崛起、东部地区率先生长的区域生长总体战略 ，增进区域协调生长。勉励各地从现实出发 ，充分验展自身优势 ，在应对外部攻击中闯出生长新路。东部地区要鼎力大举开拓国际市场 ，稳固出口 ，着力生长先进制造业、现 代服务业和高新手艺工业 ，加速工业升级和体制立异 ，培育新的经济增添点 ，形成加入国际合作竞争新优势 ，增强更高水平上的可一连生长能力。经济特区、上海浦东新区、天津滨海新区要继续当好刷新开放排头兵。进一步支持中西部和东北地区增强薄弱环节 ，以消除瓶颈制约为重点 ，加大基础设施、生态建设和情形�；ね蹲� 力度 ，新开工一批交通、水利重点工程 ，加速建设一批粮食、能源原质料、装备制造等优势工业基地和特色工业基地 ，加速重点地区优先开发 ，增进矿产资源枯竭型都会经济转型。抓紧研究制订中西部地区承接工业转移的详细政策。制订和实验天下主体功效区妄想。鼎力大举帮助革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区生长。
（五）继续深化刷新开放 ，进一步完善有利于科学生长的体制机制
刷新开放是经济社会生长的不竭动力。我们将坚持刷新开放不摇动 ，通过深化刷新破解生长难题 ，在扩大开放中赢得生长机缘。
推进资源性产品价钱刷新。继续深化电价刷新 ，逐步完善上网电价、输配电价和销售电价形成机制 ，适时理顺煤电价钱关系�Ｆ鹁⑼平鬯⑿� ，逐步提高水利工程供非农业用水价钱 ，完善水资源费征收管理体制。加速建设健全矿产资源有偿使用制度和生态赔偿机制 ，起劲开 展排污权生意试点。
推进财税体制刷新。周全实验增值税转型刷新。统一内外资企业和小我私家城建税、教育费附加等制度。刷新完善资源税制度。研究推进房地产税制刷新。继续整理行政事业性收费和政府性基金 ，增强规范管理。深化预算制度刷新 ，实现政府公共预算、国有资源谋划预算、政府性 基金预算和社会包管预算的有机衔接 ，起劲推进预算果真。完善财务转移支付制度。推进省直管县财务管理方法刷新。
推进金融体制刷新。深化国有金融机构刷新。稳步生长多种所有制中小金融企业和新型农村金融机构�Ｆ鹁⒅傅济窦淙谧士到∩�。推进资源市场刷新 ，维护股票市场稳固。生长和规范债券市场。稳步生耐久货市场。深化包管业刷新 ，起劲施展包管包管和融资功效。推进利率 市场化刷新。完善人民币汇率形成机制 ，坚持人民币汇率在合理平衡水平上的基本稳固。健全金融羁系协调机制。
推进国有企业刷新和支持非公有制经济生长。深化国有大型企业公司制、股份制刷新 ，建设健全现代企业制度。加速铁路、电力、盐业等行业刷新。完善民航、电信管理体制 ，制订出台电信体制刷新配套羁系政策。勉励、支持和指导非公有制经济生长。落实放宽市场准入的各 项政策 ，起劲支持民间资源加入国有企业刷新 ，进入基础设施、公用事业、金融服务和社会事业等领域。
加速地方政府机构刷新。推进事业单位刷新。
起劲坚持对外商业稳固增添。我们强调扩大内需 ，绝不可松开出口。面临外部需求急剧萎缩、商业�；ぶ饕逖雒娴难纤嘈问� ，要整理和调解外贸政策 ，加大对收支口事情的支持力度。坚持出口市场多元化和以质取胜战略 ，牢靠古板出口市场 ，鼎力大举开拓新兴市场。一是充分运用 国际通行的财税政策支持出口；适度扩大外贸生长基金规模 ，重点支持中小企业开拓国际市场和培育出口品牌。二是改善对收支口的金融服务。扩大出口信用包管笼罩面；勉励金融机构生长出口信贷；立异出口企业融资担保方法。三是稳步推进加工商业转型升级。改善加工商业生长情形 ，调解加工商业榨取类和限制类目录；鼓 励出口加工业向中西部地区转移。四是抓紧完善勉励服务商业的政策步伐；鼎力大举生长国际服务外包。五是起劲扩大入口。重点引进先进手艺装备 ，增添要害零部件元器件、主要能源资源和原质料入口。六是提高商业便当化水平。优化海关、质检、外汇等方面羁系和服务；增强领土口岸建设。七是营造优异的国际经贸情形�Ｆ鹁� 推动多哈回合谈判；加速实验自由商业区战略；妥善应对商业摩擦。
推动使用外资和对外投资协调生长。稳固使用外资规模 ，指导外资投向高新手艺工业、先进制造业、节能环保工业和现代服务业。进一步整理和规范涉及外商投资的行政收费和检查事项。提升中西部国家级开发区生长水平和沿边开放水平。继续实验“走出去”战略。支持种种 有条件的企业对外投资和开展跨国并购 ，充分验展大型企业在“走出去”中的主力军作用�Ｆ鹁⑼平惩饩澈献髑ㄉ�。生长境外资源合作开发、工程承包和劳务 合作。增强企业对外投资合作的金融支持 ，拓宽对外投资渠道。扩大境外投资备案挂号制规模。增强企业对外投资的危害控制和羁系。
（六）鼎力大举生长社会事业 ，着力包管和改善民生
今年要集中力量办一些经济社会生长急需、关系人民群众亲自利益的大事实事 ，让人民群众获得更多实惠。
千方百计增进就业。充分验展服务业、劳动麋集型工业、中小企业、非公有制经济在吸纳就业中的作用。实验越提议劲的就业政策 ，中央财务拟投入４２０亿元资金。一是把增进高校结业生就业放在突出位置。高校结业生到城乡下层社会管理和公共服务岗位就业 ，给予社会保 险和岗位津贴；到农村下层服务和参军入伍 ，给予学费赔偿和代偿助学贷款。勉励肩负重点科研项目的高校、科研院所和企业吸纳切合条件的结业生从事科研事情。企业吸纳切合条件的高校结业生就业 ，可按划定享受相关就业帮助政策。加速建设一批投资少、收效快的大学生创业园或创业孵化基地。二是广开农民工就业蹊径和 稳固现有就业岗位。要施展政府投资和重大项目建设发动农民工就业的作用。勉励和支持难题企业与员工协商薪酬 ，接纳无邪用工、弹性工时、手艺培训等步伐 ，只管不裁人。增强有组织的劳务输出 ，指导农民工有序流动。组织返乡农民工加入农村公共设施建设。三是资助城镇就业难题职员、零就业家庭和灾区劳动力就业。进 一步开发公益性就业岗位。四是鼎力大举支持自主创业、自谋职业 ，增进以创业发动就业。在市场准入、财税金融、谋划用地等方面提供便当和优惠 ，勉励更多劳动者成为创业者。对自主创业、农民工返乡创业要进一步降低门槛 ，给予更大支持。五是进一步改善对就业的公共服务。增强就业信息宣布、职业先容和就业指导事情。大 力开展职业培训。加大对就业难题职员和农民工职业手艺培训的政策帮助。
加速完善社会包管系统。一是推进制度建设。完善基本养老包管制度 ，继续开展做实小我私家账户试点 ，周全推进省级统筹。制订实验农民工养老包管步伐。新型农村社会养老包管试点要笼罩天下１０％左右的县（市）。出台养老包管关系转移接续步伐。完善失业、工伤、生育保 险制度。健全城乡社会救助制度。二是扩大社会包管笼罩规模。重点做好非公有制经济从业职员、农民工、被征地农民、无邪就业职员和自由职业者参保事情。农村低保要做到应保尽保。多渠道增添天下社会包管基金。切实增强社会包管基金羁系 ，包管基金清静。三是提高社会包管待遇。今明两年继续提高企业退休职员基本养 老金 ，人均每年增添１０％左右。继续提高失业包管金和工伤包管金标准。进一步提高城乡低保、农村五保等包管水平 ，提高优抚工具抚恤和生涯津贴标准。鼎力大举生长社会福利事业和慈善事业。中央财务拟投入社会包管资金２９３０亿元 ，比上年预计数增添４３９亿元 ，增添１７．６％。地方财务也要加大投入。
坚持优先生长教育事业。今年要研究制订国家中恒久教育刷新和生长妄想纲要 ，对２０２０年前我国教育刷新生长作出周全安排。年内要重点抓好五个方面。一是增进教育公正。落实好城乡免费义务教育政策。提高农村义务教育公用经费标准 ，把小学、初中学生人均公用经费 划分提高到３００元和５００元。逐步解决农民工子女在输入地免费接受义务教育问题。增添农村义务教育阶段家庭经济难题投止生的生涯津贴。争取三年内基本解决农村“普九”债务问题。完善国家助学制度 ，加大对中等职业学校和高等院校家庭经济难题学生的资助 ，确保人人享有一律的受教育时机 ，不让一个孩子因家庭经济难题而失学。二是优化教育结构。鼎力大举生长职业教育 ，特殊要重点支持农村中等职业教育。逐步实验中等职业教育免费 ，今年先从农村家庭经济难题学生和涉农专 业做起。继续提高高等教育质量 ，推进高水平大学和重点学科建设 ，指导高等学校调解专业和课程设置 ，顺应市场和经济社会生长需求。三是增强西席步队建设。对义务教育阶段西席实验绩效人为制度 ，提高１２００万中小学西席待遇 ，中央财务为此将投入１２０亿元 ，地方财务也要增添投入。周全增强西席特殊是农村西席培 训 ，勉励大学生、师范生到下层、农村任教。四是推进素质教育。各级种种教育都要着眼于增进人的周全生长 ，加速课程、课本、教育要领和考试评价制度刷新 ，把中小学生从过重的课业肩负中解放出来 ，让学生有更多的时间思索、实践、创立。五是实验天下中小学校舍清静工程 ，推进农村中小学标准化建设。要把学校建成最 清静、家长最定心的地方。
推进医药卫生事业刷新生长。要坚持公共医疗卫生的公益性子 ，充分调动宽大医务职员的起劲性。起劲建成笼罩天下城乡的基本医疗卫生制度 ，起源实现人人享有基本医疗卫生服务。从今年最先 ，重点抓好以下五项事情。一是推进基本医疗包管制度建设。将天下城乡住民划分 纳入城镇职工基本医疗包管、城镇住民基本医疗包管和新型农村合作医疗制度笼罩规模 ，三年内参保率均提高到９０％以上。中央财务对难题地区关闭休业国有企业退休职员参保给予适当津贴。继续提高城镇住民医保和新农合筹资标准和财务津贴标准 ，适当扩大报销规模 ，提高报销比例。完善城乡医疗救助制度 ，提高救助水 平。二是建设国家基本药物制度。今年要统一制订和宣布国家基本药物目录 ，出台基本药物生产、流通、定价、使用和医保报销政策 ，减轻群众看病就医基本用药用度肩负。三是健全下层医疗卫生服务系统。今年要周全完成妄想支持的２．９万所州里卫生院建设使命。以后三年内中央财务再支持５０００所中心州里卫生院、 ２０００所县级医院和２４００所都会社区卫生服务中心建设。支持边远地区村卫生室建设 ，实现天下每个行政村都有卫生室。四是增进基本公共卫生服务逐步均等化。扩大免费公共卫生服务规模 ，城乡住民人均公共卫生服务经费不低于１５元 ，以后逐步提高。增添重大熏染病、慢性病和职业病、地方病防治的专项投入。五是 推进公立医院刷新试点。重点刷新管理体制、运行机制和羁系机制。勉励各地探索政事脱离、管办脱离、医药脱离、营利性和非营利性脱离的有用形式。逐步作废以药补医机制 ，推进公立医院赔偿机制刷新。勉励各地探索建设医疗服务由利益相关方加入协商的定价机制 ，建设由有关机构、群众代表和专家加入的质量羁系和评价 制度。要充分验展中医药和民族医药在防病治病中的主要作用。以后三年各级政府拟投入８５００亿元 ，其中中央财务投入＞１８亿元 ，以包管医药卫生体制刷新的顺遂推进。医药卫生体制刷新事关人民群众的康健权益 ，我们要增强向导、全心设计、认真组织 ，起劲稳妥地推进 ，切实解决看病贵、看病难问题 ，为人民群众提 供清静、有用、利便、价廉的医疗卫生服务。
做好生齿和妄想生育事情 ，稳固低生育水平。从今年最先 ，在天下农村实验住院临盆津贴政策 ，按期为孕产妇做产前检查和产后访视 ，为３岁以下婴幼儿做生长发育检查。增强出生缺陷预防事情。将农村部分妄想生育家庭奖励帮助标准由人均６００元提高到７２０元。增强流 感生齿服务和管理。�；じ九臀闯赡耆巳ㄒ�。在农村妇女中开展妇科疾病按期检查。支持残疾人事业加速生长。继续增强老龄事情。
鼎力大举生长文化体育事业。增进文化生长和昌盛 ，既有利于富厚人们的精神文化生涯 ，也可以拓展消耗领域�Ｆ鹁⑸す嫘晕幕乱� ，加速完善公共文化服务系统 ，增强重点文化设施、城乡下层文化设施特殊是广播电视“村村通”和州里综合文化站、农家信屋建设 ，起劲推进 文化惠民工程。支持文化工业加速生长 ，完善帮助政策 ，培育主干文化企业。昌盛哲学社会科学 ，起劲生长文学艺术、广播影视、新闻出书事业。增强网络文化建设和管理。做好文物和非物质文化遗产�；�。推进公益性文化事业单位管理体制、运行机制刷新和谋划性文化单位转企改制。增强下层公共体育设施建设 ，鼎力大举开展群 众性体育活动 ，提高竞技体育水平 ，生长体育工业。
增强民主法制建设�Ｆ鹁⑽韧椎赝平翁逯扑⑿� ，生长社会主义民主政治。要健全民主制度 ，富厚民主形式 ，拓宽民主渠道 ，依法实验民主选举、民主决议、民主管理、民主监视。要健全下层群众自治机制 ，扩大下层群众自治规模 ，完善下层民主管理制度 ，包管人民群众依 法直接行使民主权力、管理下层公共事务和公共事业。深入开展法制宣布道育 ，增强公民意识教育 ，树立社会主义民主法治、自由一律、公正正义理念。统筹推进城乡社区建设 ，增进社会组织康健生长。增强政府法制事情 ，提高政府立法透明度和公众加入度 ，做到规范、公正、文明执法。
增强社会管理 ，维护社会协调安定。要特殊重视维护群众正当权益 ，准确处置惩罚人民内部矛盾 ，实时合明确决群众反应的问题 ，坚决纠正种种损害群众利益的行为。健全社会矛盾纠纷调解化解机制 ，指导群众以理性正当的方法表达利益诉求。坚持向导干部特殊是主要向导干部处 理群众来信和接待群众来访制度 ，服务群众 ，化解矛盾。健全社会稳固预警机制 ，起劲预防和妥善处置惩罚种种群体性事务。深入开展平安建设活动 ，增强社会治安综合治理。严密提防、依法严肃攻击种种违法犯法活动 ，维护国家清静和社会稳固。
（七）推进政府自身建设 ，提高驾驭经济社会发
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